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邯郸实现千家企业“一张网”管理 应急资源“一盘棋”调度
更新时间：2023-05-29
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“三四个工作人员监管上千家企业，如何确保企业隐患排查、应急演练、应急培训不走过场？”
“一旦发生应急事故，应急专家从哪找、应急物资从哪调、应急监测机构谁能最快到现场？”
“应急预案编制粗糙、可操作性不强，如何压实企业、技术编制单位、评审专家、备案单位各方责任，提升编制水平？”
“解决这些问题，邯郸市建设了环境应急管理指挥平台，将辖区上千家企业纳入‘一张网’，实现了环境应急风险防控‘线上’管理和突发环境事件应急处置‘远程’指挥。”邯郸市生态环境局党组成员、总工程师马世江介绍说，针对应急预案编制中存在的问题，邯郸市结合平台建设，出台了四个管理办法，压实各方责任，明确奖惩措施，并通过平台予以实施落实，提升了预案编制水平。
据了解，邯郸市环境应急管理指挥平台是河北省首个环境应急领域智慧管理平台。
企业环境应急风险防控“线上”管理
“基层生态环境部门普遍存在人员少而监管企业点多面广问题。企业在环境隐患排查、应急培训、应急演练方面常存在敷衍、应付现象，监管很难做到全覆盖。”邯郸市生态环境局应急监测处处长冯涛介绍说，邯郸市在指挥平台建设中，设置了风险防控管理系统，将企业环境隐患排查、应急培训、应急演练、应急物资等日常监管内容纳入平台管理，要求企业上传各项工作计划并打卡完成情况，监管人员开展线上审核，有效提高了监管效能，压实了企业落实各项环境应急管理制度的责任。
登录邯郸市环境应急管理指挥平台，工作人员岳俊威在应急管理排查结果中随机点开了一家企业向记者介绍说：“这家企业是河北中化滏恒股份有限公司，最近的隐患排查时间是5月16日14:30分。这是企业上传的危险化学品罐区围堰、应急池、雨水总排口等各节点排查照片，放大照片可以看到排查拍照时间和地点水印。监管人员根据企业打卡情况进行线上审核，对排查中拍照不清晰的可以打回，让企业重新排查。”
“我们开发了电脑端和手机端两个版本，企业打卡上传各类信息需要通过手机端操作，可以有效避免企业把电脑贮存的旧照片上传应付监管。”岳俊威向记者透露的指挥平台开发建设的这些“小心机”，蕴含着邯郸市压实日常监管的经验、智慧。
“磁县鑫盛煤化工有限公司企业突发环境事件风险评估、应急预案报告距离到期还有60天，请及时处理！”
“系统未查询到邯钢华丰能源有限公司的应急演练计划、应急培训计划、隐患排查计划，请抓紧时间制定并录入系统！”
“武安广普焦化有限公司应急物资防毒面罩距离到期还有30天，请及时处理！”
“宝烨煤焦化工业有限公司事故水阀门、雨水总排口阀门、事故池等未按环境风险防控要求进行隐患排查！”
……
“在强化隐患排查、应急培训、应急演练、应急物资监管同时，邯郸市还开发了环境应急预警系统作为后台管理服务平台，提醒企业和监管人员及时关注工作进度，尽责尽职，提高环境应急风险防控能力和水平。”岳俊威介绍说。
“以前环境应急情况掌握在具体负责同志手中，如果具体负责同志不在就很难了解准确信息，一旦发生环境突发事件，很难及时、有效应对。”马世江介绍说，指挥平台建设半年多来，邯郸市陆续将辖区的各类环境应急资源全部纳入平台管理，企业、专家、检测机构、预案编制机构、保护对象等各类信息全部可以通过查询功能搜集到，做到了底数清、情况明，不仅实现了环境应急“一张网”管理，而且还实现了对企业非现场、无打扰式监督管理。
截至目前，邯郸市环境应急管理指挥平台有应急预案管理企业1580家，其中较大风险级别企业81家、重大风险级别企业34家，应急监测队伍35家，应急救援队伍26家，应急专家76人……基本实现了环境应急“一张网”管理。
突发环境事件应急处置“远程”指挥
“报告！邯郸市赵都精细化工有限公司发生突发环境事件！”
“立即启动应急响应！”
5月16日下午，邯郸市生态环境局模拟化工企业发生环境突发事件，并第一时间在指挥平台启动应急响应。
紧盯显示大屏，记者看到随着应急响应的启动，系统开始自动搜寻涉事企业信息，并根据企业风险物质搜寻应急专家、应急物资以及周边应急检测机构……
5秒钟后，系统进入显示页面。
“事故企业的风险物质主要有甲醇、二甲苯等，事故涉水、涉气污染。”
“推荐的应急专家排序分别为张志刚高工、赵保谦正高工、周继红副教授。”
“搜寻判断事故企业的应急物资中，对讲机数量不足以应对。距离事故企业300多米的河北荣特化工有限公司有对讲机5台、距离600多米的河北宏泰生物能源科技有限公司有4台……可供调配！”
“企业一公里范围内有1个村庄、963人，3公里范围内有4个村庄、人口约5000人。”
……
在初步了解事故企业情况后，指挥平台视频连线企业负责人和张志刚专家，了解现场情况并征求专家意见建议。
“指挥平台搜寻结果出来后，会同步生成应急事故简版报告，工作人员或值班人员只需要填写个别关键信息、微调格式，就可以第一时间向上级部门及相关部门进行书面报告。”冯涛介绍说，在了解应急事故详细情况后，可采用系统内置的续报模板，对事故情况进行详细报告。
“以前发生环境应急事故时，两眼一抹黑。了解情况、调配物资，都得现找人联系。现在通过指挥平台，可以迅速了解相关信息，全市‘一盘棋’调度应急资源，实现远程指挥，大大提高了应急效率和处置水平。”冯涛介绍说，指挥平台建设中，邯郸市专门开发了环境应急指挥系统，集成了信息报告、专家库、物资库、应急监测机构、应急救援队伍、应急预案、危化运输应急处置等多项信息为应急指挥决策提供信息支撑，实现了对环境突发事件的接报、指挥、调度的全过程闭环管理和全程数字化档案留存。
此外，针对河流污染，指挥平台还开发了溯源功能，纳入平台管理的企业主要污染物在平台系统均有备案。监管部门可根据河流检测出的特征污染因子、河流流速等信息，在系统里倒查上游排放企业，按图索骥快速锁定排放企业或发生污染事故的企业，给污染处置提供决策支撑。
压实四方责任提升应急预案编制水平
环境应急预案是企业为应对突发环境事件而制定的一套应急措施和应对方案，是企业保障员工生命安全、维护企业财产安全、保障环境安全的重要手段。
然而，实际操作中，很多企业将环境应急预案委托第三方编制。第三方服务公司往往按照固定模板，照着企业环评报告编制预案，这也导致部分企业应急预案与现场实际不符，可操作性不强，一旦发生突发环境事件根本用不上。
“让应急预案真正能应急，邯郸市结合指挥平台建设，制定了全市企业事业单位环境应急工作、环境应急管理专业技术服务机构、环境应急专家和突发环境事件应急管理工作等四个管理办法，压实企业、技术编制单位、评审专家和备案单位四方责任，明确奖惩措施，通过平台予以标识管理，提升预案编制水平。”冯涛介绍说。
打开指挥平台“服务机构”页面，邯郸市应急预案技术编制单位一目了然。记者随机点开了一家技术服务机构，可以看到，这家机构共编制了101个企业应急预案，进一步点击选中的企业预案，则会显示全部预案内容。
“我们结合平台运行以及日常监管来判断应急预案与实际的契合情况，评估预案编制水平，对各技术编制单位进行评分、评级，对编制质量差的通报批评、平台曝光，直至剔除出邯郸市场。”冯涛介绍说，对参与应急预案评审的专家，按照三星级进行评定，加分则进星，减分则减星，不及格则剔除出应急专家库。指挥平台还设立了优秀应急预案、优秀专家板块，激励先进，鞭策后进。
来源：中国环境App
