资源型后发地区在加强环境保护工作中，亟需破解“一大一小”、“一高一低” 、“一先一后”、“一小一大”四大矛盾：一是发展压力大与环境容量小的矛盾。作为资源型后发地区，现有污染减排基数是一般都是在工业经济发展初期确定的，污染减排空间很小，环境容量十分有限，难以承载后期发展的需要。二是环保门槛高与认识水平低的矛盾。我国沿海发达地区在发展初期，由于环保门槛较低，事实上已走过了一条先污染后保护的路子。现阶段，按照科学发展和建设生态文明的要求，环境保护得到不断加强，环保门槛不断提高，约束性大幅增强，但后发地区社会公众对环保工作的认知水平普遍较低，理解、参与、支持的程度不够。三是环保投资小与治理缺口大的矛盾。资源型后发地区普遍生态脆弱，生态保护和环境治理难度大，国家项目支持和资金投明显不足，加之地方财政困难，环保投入有限，一些重点减排项目地方配套无法及时落实，项目达不到预期效果，生态保护和染污治理的资金缺口很大。四是环保理念先进与工作机制滞后的矛盾。目前，环保工作领域不断拓展，理念非常先进，但在配套机制建设方面却相对滞后，特别是生态补偿、实行差别化政策支持、科学合理环境容量等工作机制还不够完善。针对存在的以上四对矛盾，建议：一是建立支持资源型后发地区环境保护工作长效机制，进一步细化部省战略框架协议，明确重点扶持项目和建设时限，完善重大项目环评报批支持措施，进一步增强协议的针对性和操作性。二是建立生态补偿机制，制定出台国家统一的征收标准和办法，在重点资源开发地区率先开征石油、煤炭资源开发生态环境补偿费，促进生态环境治理与恢复，建议将庆阳纳入试点。三是建立环境约束指标奖惩机制，资源型后发地区，在污染减排总量分配之初，由于发展不足，已为国家减排工作作出了贡献，考虑到目前的发展定位和资源开发实际，建议在煤、电、化等重大项目环评报批和污染物总量控制方面给予更大支持。