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云南省环保厅召开推进全省重大建设项目环评管理工作会
2012-07-09
 

  “今天请各州市环保局的主要领导、分管领导以及负责环评工作的同志都来参加此次会议。中心议题就是:认真学习贯彻省委、省政府关于推进重大项目建设会议的精神以及落实省委、省政府确定的要打好‘三大战役’:园区经济、民营经济、县域经济的要求,为确保我省经济平稳较快地发展作出我们环保人应有的贡献。”在“推进全省重大建设项目环评管理工作会”上,省环境保护厅厅长王建华要求大家分析在推进省重点建设项目环评管理工作中面临的困难和问题,共同研究推进全省重点建设项目环评工作的对策和措施,切实加强和改进我省的环评管理工作。共同探讨推动重大建设项目的环境影响评价工作问题。

  “一方面要为建设单位服好务,急企业之所急,帮企业之所需,既要搞清建设项目的环境现状,全面分析预测环境影响,科学合理地提出环保对策;又要针对建设项目环评工作推进中可能存在的重点、难点、风险点,为建设单位想办法、出点子、提建议,主动帮助建设单位排忧解难。”王建华要求,对不违法但需要变通的情形,要从程序上说清楚、从实体上讲明白,为建设单位提出解决问题的路子和办法,对明显违反相关要求的,要及时告知建设单位,不能“明知不可为而为之”。另一方面又要为公共利益把好关,在防治污染和生态破坏等方面,必须提出符合当前产业政策、环境标准、经济技术要求的环保措施,从项目准入、“三废”防治、清洁生产、循环经济、低碳经济、生态工业等方面促进发展方式的转变,提升企业的技术含量,提高企业的市场竞争力,使企业做到在发展中保护、在保护中发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

  王建华要求建设单位要切实把重大项目建设的环评工作放在重要议事日程,要提前介入,事先搞清项目是否符合国家的产业政策、环保政策和法规;选址选线是否符合流域、区域的功能区划、生态保护规划和城市发展总体规划,布局是否合理;是否符合清洁生产的原则;是否符合国家有关生物多样性等生态保护的法规政策;是否符合国家资源综合利用的政策;是否符合国家土地利用的政策;是否符合国家和地方规定的主要污染物总量控制要求;是否符合污染物达标排放和区域环境质量的要求。若不符合上述要求,应及时进行相应的调整,以确保项目的可行性和可批性,把项目和投资真正落到实处。

  据初步统计,截止目前,今年人省要完成的“三个一百”重点项目中,100项在建重点建设项目有95项已通过环评审批,其余5项正在编制环评报告;100项新开工重点建设项目有45项已通过环评审批,其余55项正在开展项目建议书、可研、环评编制或报批工作;100项重点前期工作项目有19项已通过环评审批,其余81项正在开展项目建议书、可研、环评编制或报批工作。

  敢于解剖自己,找准自身问题对症下药

  “我们‘省重点项目环评工作’还存在4大问题”。 王建华坦言:“一是建设单位对自己作为环评第一责任的主体意识淡薄,对环评工作认识不足、重视不够;二是环评中介机构较为薄弱;三是我省环评技术评估能力和水平有待提升;四是环评管理能力有待进一步提升,环评管理队伍和全过程监管有待进一步加强。”

  他要求一是加强环评管理队伍的建设;二是加强技术评估队伍的建设。技术评估是环评审批的重要基础,是环评审批的前沿阵地,是环评审批的“防浪堤”;三是规范环评中介机构的管理。对编制质量差的环评中介机构,暂停受理环评报告,对编造数据、不进行现场踏勘、弄虚作假等情节严重的,将及时向环保部提出建议,降低或取消其环评资质。对环评中介市场强化优胜劣汰制度,适者生存。对挂靠、借证等行为,一经查实,严肃处理,绝不姑息;四是注重发挥专家咨询作用。既要充分听取专家的意见,又要引导专家坚持公平公正原则,充分发挥专家的优势和技术把关作用,切实提高我省环评审批的质量和效率;五是加强党风廉政建设。切实加强环评管理队伍的党风廉政建设,环保部门是“为民服务创先争优”活动的重点部门,环评队伍要认真兑现环保部提出的“七项承诺”,公开环评审批信息,建立评议机制,自由接受建设单位、环评机构、人民群众的监督。

  王建华要求创新管理,切实做好重点项目环评全过程服务和管理工作。要增强对宏观政策的把握,有关单位应结合我省重点区域流域、产业发展特点,积极参与基础性研究工作,为环评管理工作提供技术支撑。做好服务工作,对属于环保部审批的项目,环保厅有关处室及州市环保部门应积极与环保部沟通、汇报、衔接,加快审批进度,同时努力争取环保部对我省的差别化产业政策;坚持优化环境发展方式、优化产业结构调整,坚持淘汰落后产能、总量减排不动摇,要采取坚决有力的措施,加大淘汰落后产能的力度,腾出环境容量,将有限的总量指标用于重大建设项目。

  “我们既要依法开展环评,充分发挥环评工作在优化经济发展、保障人民群众环境权益的重要作用,又要为重大项目建设落地创造条件”。王建华要求大家坚定环评管理为全省三个发展服务的思想,把加强环评管理融入到加快发展中去,认真梳理“三个一百”项目:对项目已经进入技术评估阶段的、项目已具备条件进入行政审批的、不具备环评审批条件的项目,各级环保部门要认真清理,并将结果向当地党委政府汇报。要重视各州市政府以及与工信委、发改委、建设项目业主的沟通;认真总结我省建设项目环评分级审批权限下放以来取得的经验和存在的问题,结合各州市环境管理能力和现状,积极研究进一步下放省级审批权限,适当调整我省环评分级审批目录。要严管严控涉重涉危、“两高一资”项目,适当放宽基础设施建设、社会区域类建设项目审批权限。

  环评的重要职责:维护群众环境权益保障群众健康

  “作为政府公共服务的一个方面,我们的环境管理工作,尤其是环评工作也是政府公共服务的一个重要方面,是改善环境质量,保障人民群众环境权益,实现环保为民的守护神”。王建华说,对那些破坏生态环境,损害人民群众健康,盲目开发、违法违规的项目要严格环境准入条件,从源头上严控严管。该亮剑时要亮剑,切实保护人民群众的环境利益。在领导决策之前,我们环保部门的意见必须要实事求是、客观公正的反映。

  他要求各建设单位要严格按照环评法和国家建设项目基本建设程序的有关要求开展前期工作,在建设项目未经依法批准的情况下,不得开工建设。各级环保部门要严格落实属地管理责任制,加强监督管理,通过专项执法检查与日常监督管理相结合的方式,对发现的未批先建行为依法予以严处,形成对建设项目环境违法行为的高压态势。要加大环境执法力度,实现环境保护“全过程”监管。要针对“重前期审批、轻过程落实”的突出问题,要进一步强化对环评审批后“三同时”执行情况的全过程监督,一旦发现因没有落实环评要求、可能危及群众环境权益的问题,各级环保部门必须果断查处。各级环境监察部门要强化“三同时”环境执法监察,健全执法程序,规范执法行为。


 
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