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国家环境信息与统计能力建设项目管理办法
2011-04-07
 

 

国家环境信息与统计能力建设项目管理办法

 
第一章总 

第一条  为加强《国家环境信息与统计能力建设项目》(以下简称信息能力项目)的组织和管理,保证信息能力项目的顺利实施,根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》、《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》、《国家电子政务工程建设项目验收大纲》以及环境保护部有关重大工程项目实施管理的有关规定,制定本办法。

第二条  信息能力项目以实现重点污染物减排的目标为重要任务,加强网络传输、数据交换与共享、业务应用支撑、环境统计基础等环境信息能力建设,建立与完善“科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系”,体现环境信息化的前瞻性、综合性和兼容性,为“数字环保”工程奠定基础。

第三条  信息能力项目包括:制定与“减排”工作有关信息化标准与技术规范;建设覆盖国家、省级、市级、县级的网络系统;建立国家、省两级“减排”综合数据库,实现数据交换与共享;建立国家、省两级“减排”应用支撑平台,开发环境统计管理系统、建设项目管理系统、减排数据综合分析系统,形成业务应用集成和整合支撑能力;建立系统安全保障和运行维护体系。

第四条 信息能力项目的基本建设原则:统一规划、统一设计、统一标准、统一建设、统一管理,以质量、效能、安全为基础,实现网络互连、应用支撑、资源共享、业务协同。

第五条  信息能力项目在环境保护部领导下实施,各省(自治区、直辖市)环境保护厅(局)、新疆生产建设兵团环境保护局(以下简称各省级环保部门)共同参与项目实施和建设工作。

第六条  本办法适用于信息能力建设项目过程的管理与组织实施。

第二章 组织保障

第七条  成立环境保护部信息能力项目领导小组(以下简称部项目领导小组)。部项目领导小组由分管部长任组长,成员由部机关各司局和有关直属单位(中国环境监测总站、中日友好环境保护中心、应急调查中心、环境工程评估中心、核安全中心、信息中心等)主要负责人组成,负责对信息能力项目的组织实施和管理,对实施中重大问题进行决策。

第八条  部项目领导小组下设项目管理办公室(以下简称部项目办),部机关相关部门(办公厅、规财司、科技司、总量司、环评司、监测司、核安全司、环监局、驻部监察局等)、有关直属单位(中国环境监测总站、中日友好环境保护中心、应急调查中心、环境工程评估中心、核安全中心、信息中心等)和各省级环保部门的负责人组成,负责信息能力项目的具体实施。

第九条  环境保护部相关部门和有关直属单位的信息能力项目职责分工如下:

(一)办公厅:总体负责信息能力项目的管理和协调工作,协调部机关、直属单位、各省级环保部门按照信息能力项目的总体规划和国家发展改革委批复的信息能力项目概算,进行信息能力项目的管理和组织实施工作。

(二)规财司:负责信息能力项目的监督、指导和协调工作,监督、指导信息能力项目执行过程中的各项工作符合国家的规定和程序,协调国家发展改革委、财政部及各省级环保部门的信息能力项目资金及时到位。

(三)科技司:归口管理信息能力项目的环境信息标准与技术规范的编制、审查和发布工作。

(四)总量司:负责信息能力项目有关重点污染物减排业务的指导,组织提出并审定减排业务需求。会同监测总站具体负责信息能力项目中环境统计能力建设部分的实施工作,组织环境统计管理系统的开发和实施工作、环境统计专项设备的配发和管理工作。

(五)环评司和环境工程评估中心:负责信息能力项目中建设项目管理系统的开发与实施管理工作。

(六)核安全司和核安全中心:协同环评司就建设项目管理系统涉及核与辐射业务提出需求、工作流程、功能设计意见并参与系统开发、运行、应用和管理。

(七)环监局:负责协助完成监控中心与环境信息业务专网的联接,形成从重点污染源到各级环保局的完整网络;负责协调国家重点监控企业污染源自动监控系统的集成工作。

(八)监测司和中国环境监测总站:负责协调污染源监督性监测数据管理系统等应用系统的集成工作。

(九)驻部监察局: 负责对信息能力项目的实施过程进行监督,参与指导信息能力项目所有的招投标工作和验收工作,并对招标过程和结果进行监督。

(十)中日中心:负责信息能力项目的资金、合同和资产管理工作。

(十一)部信息中心:具体实施单位,负责信息能力项目的技术支持、系统运行维护和日常的协调管理工作。

(十二)各省级环保部门:负责本辖区信息能力项目的组织实施与管理。

第十条  部项目办下设总体组、财务组、标准组、网络与安全组、数据与应用组、环境统计组,具体职责如下:

总体组:负责信息能力项目的总体实施方案、项目计划、项目招标、商务谈判、项目培训、档案管理等工作,以及信息能力项目简报、专报的编发。

财务组:负责信息能力项目的资金、合同和资产的管理工作。

标准组:负责标准规范编制和管理工作。

网络与安全组:负责网络系统与信息安全体系的实施和管理工作。

数据与应用组:负责综合数据库、数据交换平台和应用系统的实施和管理工作。

环境统计组:负责信息能力项目有关重点污染物减排的业务指导,组织提出并审定减排业务需求,负责环境统计管理系统、专项设备的实施和管理工作。

第十一条    部机关相关部门和有关直属单位负责相关分项目的业务需求,协助系统测试、数据迁移与应用推广等工作。

第十二条   各省级环保部门参照环境保护部成立各省信息能力项目领导小组和信息能力项目管理办公室,落实本省配套资金,配备相应人员,负责组织完成本省信息能力项目实施建设和推广应用的各项任务。

第十三条    部信息中心负责环境保护部信息能力项目的运行和维护工作,各省级环保部门信息中心和信息主管部门负责本省信息能力项目的运行和维护工作,确保系统的正常运行。

第十四条    部项目领导小组组织对信息能力项目实施部门、直属单位以及各省级环保部门进行信息能力项目绩效考核,考核内容包括信息能力项目的实施进度、质量保障、资金执行、队伍建设等,对考核结果进行通报。

第三章 招标管理

第十五条   部项目办按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》,以及中央单位政府采购流程组织信息能力项目招投标工作。

第十六条   信息能力项目招标内容主要包括:工程监理、系统总集成、机房建设、标准体系建设、环境信息业务专网建设、安全设备、CA专项设备、主机与存储设备、运行管理平台、环统专用设备、减排数据库平台及减排数据综合分析系统、数据传输与交换平台、GIS平台、减排应用支撑平台、环境统计应用系统、建设项目管理系统和地方城域网络建设。

第十七条    根据国家发展改革委对信息能力项目初步设计的批复意见和核定的项目概算以及国家有关法规的要求,部项目办组织拟定信息能力项目招标方案,经专家审评,报部项目领导小组批准实施。

第十八条    部项目办按照中央单位政府采购管理体制和政府采购流程进行政府采购,聘请信息能力项目监理单位(以下简称监理单位)负责对信息能力项目实施中的质量、技术、进度和经费进行监督与检查。聘请信息能力项目总集成单位(以下简称总集成单位),协助部项目办负责信息能力项目总体方案的制定和实施、信息能力项目的总体技术集成,并对信息能力项目实施进行管理。聘请信息能力项目各分项目的施工单位(以下简称承建单位),负责承担信息能力项目的各分项目的实施。

第十九条   驻部监察局参与信息能力项目招标采购过程,并对招标过程和结果进行监督。

第四章 资金管理

第二十条   根据国家有关法律法规,部项目办拟定《<国家环境信息与统计能力建设项目>资金管理办法》(以下简称项目资金管理办法),报部项目领导小组批准实施。

第二十一条    信息能力项目建设资金来源包括中央预算资金和地方配套资金。中央预算资金负担环境保护部软硬件设备投资、人员培训费、系统集成费、信息能力项目前期费和管理费、信息能力项目预备费以及应用系统购置费用。省级数据库、应用系统等建设由地方配套,中央预算资金按照东、中、西部20%50%80%的比例予以补助。在主要部署的31个省中,东部10个省、中部9个省、西部12个省,新疆生产建设兵团按照西部执行。

第二十二条    信息能力项目资金的管理,包括信息能力项目预算的编制、审核、支付、会计核算和预算执行的管理和监督等,严格按信息能力项目资金管理办法执行。信息能力项目的资金管理必须坚持专款专用的原则,禁止挪用和挤占信息能力项目资金。

第二十三条   根据国家发展改革委批复的项目概算和财政部编制年度预算的要求,部项目办制定信息能力项目的总体资金计划和支出预算,按照相关程序执行。

第二十四条   按照国有资产管理有关规定,做好信息能力项目各项资产管理工作。

第五章 档案管理

第二十五条   部项目办会同总集成单位负责信息能力项目的档案管理工作,包括制定信息能力项目档案工作计划, 建立归档制度、档案分类编号方案以及档案管理信息系统,并配备档案管理人员,保证信息能力项目的档案管理工作有序进行。

第二十六条    承建单位按照信息能力项目归档要求,在信息能力项目实施和建设过程中同步收集和整理所承担的信息能力项目的文件材料,包括纸质文件和电子文档。正式的纸质文件应为原件或正本,且签章手续完备。

第二十七条    监理单位依据监理职责,按照相关监理规范制度的要求,对承建单位形成的文件材料进行审核并签署。

第二十八条   承建单位按照档案工作计划的要求,定期提交信息能力项目档案文件,部项目办会同总集成单位负责对接收的档案进行审查验收和汇总整理,交接双方应办理档案移交手续。

第二十九条    信息能力项目竣工验收后3个月内,部项目办会同总集成单位向环境保护部档案管理部门移交信息能力项目完整档案。

第六章 监督协调

第三十条  检查监督

(一)部项目办以专报、简报等形式向部项目领导小组报告信息能力项目进展情况,提出需决策的重大问题。部项目领导小组不定期对信息能力项目实施情况进行检查,提出指导意见,对部项目办提出的信息能力项目实施中出现的重大问题进行决策。

(二)部项目办与总集成单位负责人、监理单位负责人以及各承建单位负责人定期召开信息能力项目协调例会,听取信息能力项目进展情况汇报,就信息能力项目组织实施过程中的重大问题进行沟通和协调。

(三)部项目办各工作组与总集成单位、监理单位以及各承建单位定期召开例会,检查和部署工作,审定与调整工作计划,协调解决信息能力项目实施中的具体问题,并向部项目办汇报。

(四)部项目办会同总集成单位、监理单位组织专家对信息能力项目的重要阶段工作目标和各省信息能力项目进展情况进行检查评估,并报部项目领导小组。对未实现阶段工作目标的各承建单位,以及信息能力项目进展不力的各省级环保部门进行通报,限期整改。

(五)总集成单位对各承建单位的工作情况进行检查监督,及时发现问题,提出整改意见,并编写信息能力项目工作简报,就信息能力项目进展情况向部项目办进行报告。

(六)监理单位对信息能力项目实施中的质量、技术、进度和经费进行检查,及时向部项目办反映问题和情况,并定期召开监理例会和向部项目办提交监理报告。

第三十一条    协调沟通

各部门、各单位及各地应积极配合各承建单位完成各分项目的实施和开发工作,对各承建单位提出需确认的事项,原则上应在三个工作日内予以明确的书面回复,并报部项目办备案。

对于信息能力项目实施中未能及时解决的重大问题,由部项目办会同总集成单位向各承建单位负责人发出书面“洽商函”,要求在限定时间内给予解决并回复。

第七章实施安排

第三十二条    总集成单位根据信息能力项目初步设计方案和国家发展改革委的批复意见及核定的项目概算,在调研分析的基础上,充分听取部项目办的指导意见,制定信息能力项目总体实施方案。

第三十三条    信息能力项目总体实施方案应对信息能力项目的建设目标、工作任务、技术路线、进度计划、组织保障、运行管理、资金管理、系统接口、风险控制及应对策略等做出明确阐述和承诺。

第三十四条   信息能力项目实施建设周期预计为18个月,试运行期为5个月,运行维护期为12个月。项目建设整体分为六个阶段:

(一)项目详细设计阶段:招标确定项目监理和总集成单位,完成项目总体技术方案和实施方案的设计,预计3个月;

(二)项目招标阶段:完成项目的招标、商务谈判和合同签订工作,预计3个月;

(三)网络实施阶段:完成国家、省、地市、区县四级的网络、系统软硬件采购、安装调试,预计6个月;

(四)应用示范与推广阶段:完成国家、省两级的综合数据库、应用系统的开发、试点示范和全国推广实施,预计6个月;

(五)试运行和验收阶段:完成网络、安全、数据交换、综合数据库、应用系统的试运行及验收工作,预计5个月;

(六)运行维护阶段:完成项目的运行维护工作,预计12个月。

第三十五条   部项目办会同监理单位组织专家对信息能力项目总体实施方案进行评审,经部项目领导小组批准后实施。

第三十六条各省项目办接受部项目办的工作指导,根据信息能力项目总体实施方案,负责本省信息能力项目的组织实施和管理工作。

第三十七条 项目总集成单位委派分省项目经理,协助各省项目办制定本省信息能力项目实施方案,并报部项目办备案。

第三十八条 各承建单位委派分省项目经理,制定分省实施工作计划,负责各分项目在各省的组织实施工作,及时提交分省分项目实施工作进展报告。

第三十九条 项目监理单位委派分省项目经理,负责跟踪各省信息能力项目执行状况,并按月编制分省监理报告,报各省项目办和部项目办备案。

第八章系统开发

第四十条  需求分析

(一)各承建单位按照信息能力分项目实施方案的节点目标完成需求分析工作,提交需求分析工作计划、业务现状调研报告、管理问题分析报告、业务模型设计报告和需求规格说明书等文档,并提供界面原型系统用于确认需求。

(二)部机关业务主管部门积极配合各承建单位完成相关分项目的需求调研及业务模型设计,并由部门负责人确认所形成的分项目业务模型与需求规格说明书。

(三)部项目办组织部内有关单位配合各承建单位开展需求分析工作,并对需求分析各节点的目标和相关文档进行检查。

第四十一条    项目开发

(一)各承建单位按照信息能力项目总体实施方案的节点目标完成开发工作,提交分项目开发工作计划、总体设计报告、软件详细设计报告、数据标准化设计报告、数据库设计报告、测试设计报告、用户手册、软件代码、内部测试报告等文档。

(二)部项目办会同总集成单位、监理单位组织专家对各承建单位提交的分项目总体设计报告、数据标准化设计报告、数据库设计报告等进行审查,并对进展情况进行检查监督。

(三)部项目办会同总集成单位组织接收各分项目开发文档,做好成果转移和运维的准备工作。

第四十二条    用户测试

各承建单位在各分项目开发完成之前,应提交用户测试工作计划和测试方案,为用户测试提供全面技术支持。

部机关业务主管部门组织相关单位对分项目进行测试,使分项目系统开发满足用户需求,并由部门负责人确认用户测试报告。

第四十三条   试点应用

(一)各承建单位在进行各分项目试点应用之前,应制定试点应用工作计划和技术方案,提出试点应用的要求,完成试点数据迁移。试点应用完成后提交试点应用报告。

(二)部机关业务主管部门组织试点单位开展相关分项目的试点应用工作。试点单位组织相关业务专家和信息技术人员配合各承建单位完成试点上线工作。部机关业务主管部门负责人对各承建单位提交的试点应用报告进行确认。

(三)部项目办配合、协调部机关相关业务主管部门开展分项目的试点应用工作,并进行检查和监督。

第九章项目验收

第四十四条 分省分项目验收:各承建单位在分项目分省施工完成后进行自验收,向各省项目办和总集成单位提交验收申请报告、验收方案和工作计划,提交自验收报告,做好信息能力项目分省分项目验收的准备工作。各省项目办会同总集成单位组织分省分项目验收,验收结果报部项目办备案。

第四十五条 分项目验收:各承建单位在分项目完成后进行自验收,向部项目办和总集成单位提交验收申请报告、验收方案和工作计划,提交自验收报告,做好分项目验收的准备工作。部项目办会同总集成单位、监理单位及部机关相关业务主管部门组织分项目验收,监理单位应提交分项目总结报告,验收结果报部项目领导小组。

第四十六条 分省验收:分省分项目全部验收完成且本省信息能力项目实施工作完成后,本省项目办会同项目总集成单位和监理单位向本省项目领导小组进行汇报。由本省项目领导小组和监理单位对本省信息能力项目进行分省验收,监理单位应提交分省信息能力项目总结报告,验收结果报部项目办备案。

第四十七条 项目初步验收:信息能力项目全部实施工作完成后,部项目办组织项目的信息安全风险评估、信息安全等级保护验收和信息能力项目初步验收工作,并会同项目总集成单位和监理单位向部项目领导小组进行汇报。

第四十八条项目竣工验收:初步验收完成后,向国家发展改革委提出信息能力项目竣工验收申请,由国家发展改革委组织对信息能力项目进行竣工验收。

第十章运行管理

第四十九条    各分项目完成验收后,各承建单位向部项目办移交全部文档及软件代码。信息能力项目通过竣工验收后,各承建单位向部项目办进行信息能力项目的全面整体移交,为部信息中心顺利承担运行管理工作提供技术支持。

第五十条 分省完成验收后,各承建单位向省项目办移交涉及到各省项目的全部文档及软件代码,为省信息中心和信息主管部门顺利承担信息能力项目分省运行管理工作提供技术支持。

第五十一条   部信息中心负责建立部信息能力项目的系统运行及管理队伍,制定相关工作制度,提交运行管理工作计划和经费需求,确保系统正常稳定的运行,并提出全国各地信息能力项目的系统运行及管理的总体要求。省信息中心和信息主管部门负责本省信息能力的系统运行及管理工作,制定相关工作制度,提交运行管理工作计划,落实运行经费,确保本省系统正常稳定的运行。

第五十二条   部项目办会同项目总集成单位对信息能力项目的系统管理和应用中的相关问题进行协调,对系统运行和管理情况进行检查和监督,项目监理单位提供协作。

第十一章法纪保障

第五十三条 信息能力项目的实施按照《中央单位政府采购管理实施办法》,以及国家有关规定的条件和程序进行设备、工程和服务的政府采购。违反规定的,按照国家有关规定进行处理。

第五十四条 参加信息能力项目的环境保护部机关各有关部门、直属单位和各省级环保部门的人员必须遵守有关廉洁自律方面的要求。禁止在招投标、设备采购等工作中徇私舞弊,谋取私利,凡违反者,一经查实,由驻部监察局按照有关规定作出处理。涉嫌违法的移交司法机关处理。

第十二章附  

第五十五条 本办法自发布之日起实施。

第五十六条 各省级环保部门根据本办法制定本省项目管理办法。

 


 
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